一、建設(shè)智慧社區(qū)具有重要現(xiàn)實意義

（一）建設(shè)智慧社區(qū)是落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求

隨著新一代信息技術(shù)科技革命和新興產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不斷向社區(qū)生活延伸，社區(qū)居民的生活日新月異，訴求日益多元化。智慧社區(qū)的建設(shè)從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，滿足居民個性化需求，在基層化解矛盾糾紛，更好地為居民提供精細化服務，拓寬了居民表達訴求的渠道，增多了與社區(qū)的黨組織和黨員的溝通，有效實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，踐行黨的群眾路線，讓社區(qū)更加和諧有序、服務更有溫度，不斷地增強居民獲得感、幸福感、安全感。

（二）建設(shè)智慧社區(qū)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑

我國經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)面臨的社會矛盾日益復雜化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理面臨新挑戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新基層治理的需求非常迫切。智慧社區(qū)通過大數(shù)據(jù)平臺集中數(shù)據(jù)、綜合分析并解決問題，通過科技手段為基層治理減負賦能，推動基層治理流程再造和模式優(yōu)化，向智能化、精細化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進社區(qū)服務體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

（三）建設(shè)智慧社區(qū)是加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容

智慧社區(qū)是第四次信息技術(shù)革命時代背景下利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)驅(qū)動傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級形成的新型數(shù)字社區(qū)。以數(shù)字化推進智慧社區(qū)建設(shè)，全面提高運行效率和宜居度，推動社會治理、政務服務和生活場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于社區(qū)管理服務，不斷提高決策的科學性和服務效率，智慧社區(qū)是數(shù)字中國背景下城市公共服務發(fā)展的實踐探索，是打通智慧城市的“最后一公里”。

二、當前智慧社區(qū)建設(shè)的重點任務

（一）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

一是明確社區(qū)工作者職能。智慧社區(qū)工作要立足社區(qū)為人服務的本質(zhì)，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，同時作為基層自治組織承載政府各職能部門一部分基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作者應以服務社區(qū)居民為宗旨，提升線上線下相融合的社區(qū)治理服務能力，創(chuàng)新社區(qū)治理工作，讓社區(qū)更加和諧有序、服務更有溫度。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)工作者意識。社區(qū)工作者意識變被動為主動。轉(zhuǎn)變對治理新理念、新方法、新技術(shù)的被動反應心態(tài)，積極接納智慧治理。社區(qū)工作者意識變管理為服務。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理體制下的思維模式，提升服務意識，處理好行政事務與社區(qū)工作的關(guān)系，回歸服務居民本身。社區(qū)工作者意識變時點為持續(xù)。智慧社區(qū)的建設(shè)和治理久久為功，轉(zhuǎn)變完成任務式、追逐短期效益的心態(tài)，建立與企業(yè)的長效合作意識，避免社區(qū)出現(xiàn)長期疲態(tài)治理和后期建而不管的狀態(tài)。三是加強社區(qū)工作者行動。社區(qū)工作者應主動學習技能，積極參與培訓。熟練掌握信息化處理工具和智慧設(shè)備使用，掌握基層治理的專業(yè)知識，提升解決問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。社區(qū)工作者應加強調(diào)查研究和實踐探索。主動了解居民生活的訴求和習慣，善于與老年人、兒童、殘疾人和失業(yè)人員進行有效溝通，經(jīng)常與政府、企業(yè)和志愿者團體組織協(xié)作。社區(qū)工作者應創(chuàng)新社區(qū)治理工作。善用智慧治理技術(shù)的同時警惕技術(shù)工具理性迷信，具體問題具體分析創(chuàng)新解決傳統(tǒng)社區(qū)治理的工作盲區(qū)和瓶頸問題。

（二）完善智慧社區(qū)服務平臺

一是平臺搭建堅持以人民為中心，以服務為主的平臺。智慧社區(qū)平臺的搭建充分考慮制度和文化增強社區(qū)凝聚力和歸屬感，成為社區(qū)主體交流互動和接受服務的媒介，促進政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。平臺可以通過一定程度的管理和監(jiān)督確保服務的質(zhì)量和安全，但避免過度依賴強制性的管理措施。立足社區(qū)平臺用戶需求，推動產(chǎn)品服務從平臺供給導向向居民需求導向轉(zhuǎn)變。平臺應用與社區(qū)商業(yè)發(fā)展深度融合，立足社區(qū)工作安排為社區(qū)工作者提供數(shù)據(jù)分析、決策支持、運行監(jiān)控等功能。二是完善和拓展平臺功能，推進平臺集約性與連通性。推進區(qū)縣、街道和社區(qū)三級信息共享、服務協(xié)同，實現(xiàn)社區(qū)相關(guān)不同行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，容納多元參與主體，有效連接社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)和外部市場。不斷拓展應用和完善功能。利用新興技術(shù)不斷拓展社區(qū)服務平臺應用場景滿足用戶多樣化需求，完善政府服務功能，提高政府服務質(zhì)量和效率。加強與外部組織機構(gòu)合作，與其他平臺系統(tǒng)跨平臺整合協(xié)同，與其他智能設(shè)備、應用程序和數(shù)據(jù)源連通，提供更加全面的一體化服務。定期進行系統(tǒng)更新、漏洞修復和性能優(yōu)化，建立平臺用戶反饋系統(tǒng)以收集用戶反饋并不斷改進平臺功能和服務。夯實平臺安全基礎(chǔ)，采取必要的安全措施加強隱私保護，防止數(shù)據(jù)泄露和未經(jīng)授權(quán)的訪問。三是提高平臺的智慧化水平。具備深度理解用戶需求的能力?；?a target="_blank" class="autolink">大數(shù)據(jù)和智能算法建立完備的數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策機制，收集大量動態(tài)數(shù)據(jù)并加強后臺數(shù)據(jù)分析處理，深度挖掘社區(qū)居民的行為、偏好、歷史記錄和評價數(shù)據(jù)，提供精準的個性化服務和差異化的定制服務。具備高度自適應能力。結(jié)合用戶反饋評價和環(huán)境變化不斷優(yōu)化演進智能算法，通過機器學習和深度學習等技術(shù)，自主學習以適應用戶的偏好習慣。具備情境感知的能力。通過自然語言處理和計算機視覺等精準理解用戶的問題、意圖和情景，支持多種交互方式和多模態(tài)體驗，增強用戶的體驗感。

（三）健全智慧社區(qū)建設(shè)制度體系

一是加強智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)。城市宏觀規(guī)劃落位與社區(qū)微觀方案實施相結(jié)合，避免重復建設(shè)和盲目建設(shè)，把握好政府主導自上而下的建設(shè)與基層社區(qū)自下而上自主探索間的關(guān)系。循序漸進建設(shè)智慧社區(qū)。組織開展智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點，及時總結(jié)推廣各地優(yōu)秀經(jīng)驗并對社區(qū)工作者示范培訓。根據(jù)地域特色、居民生活方式和信息化基礎(chǔ)條件區(qū)分社區(qū)不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)的策略和重點。二是建立智慧社區(qū)建設(shè)和運營標準體系，同時推進強制性標準和軟性標準使智慧社區(qū)的建設(shè)保留特色，避免同質(zhì)化且具有一定的可復制性。從總體要求、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面，對智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標準進行梳理，建立健全智慧社區(qū)規(guī)范建設(shè)政策體系，規(guī)范智慧社區(qū)建設(shè)基本定義、建設(shè)內(nèi)容和應用環(huán)境等，從政策層面鼓勵推動社區(qū)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。采用國家標準打造自主、可控、可信的網(wǎng)絡安全社區(qū)，將國產(chǎn)加密算法與智慧社區(qū)建設(shè)相融合，與行業(yè)標準充分銜接。三是完善智慧社區(qū)管理制度體系，建立健全多元主體共同治理機制。完善社區(qū)重大事項討論的居民代表會議制度、志愿者注冊登記和黨員進社區(qū)制度，鼓勵專業(yè)的社會組織參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)居民參與形式。明晰上級政府、街道與社區(qū)居委會的權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)權(quán)力清單，劃分行政職責與社區(qū)工作職責，健全社區(qū)工作者崗位責任制。

三、推進智慧社區(qū)建設(shè)的主要路徑

（一）促進智慧社區(qū)協(xié)同發(fā)展

一是堅持黨建引領(lǐng)基層治理。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過程和各方面，確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，使基層政權(quán)堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。健全黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領(lǐng)導。全面加強黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務體系建設(shè)，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。二是促進各主體協(xié)同參與。社區(qū)建設(shè)以政府為主導，增強其他主體力量，拓展社會組織種類和功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建共建共治共享的良好格局。政府對社區(qū)工作者給予自主性，精簡工作流程，使社區(qū)工作者能集中精力于服務和創(chuàng)新治理。政府、街道與社區(qū)居委會之間有效溝通，信息一體化提高辦事效率。社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變觀念支持社區(qū)居民和民間組織參與共治和推動社區(qū)自治。三是促進技術(shù)應用協(xié)同發(fā)展。技術(shù)應用與居民需求和使用協(xié)同?？s小智慧社區(qū)技術(shù)平臺開發(fā)者與社區(qū)居民使用者之間在技術(shù)能力和實際需求上的差距，降低技術(shù)門檻使社區(qū)居民熟練掌握功能使用，關(guān)心社區(qū)價值使前端應用精準匹配居民需求，增強社會力量彌合虛擬平臺與實體社區(qū)對接。技術(shù)應用與技術(shù)改革協(xié)同。加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合速度，同步推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施投入與智慧技術(shù)開發(fā)應用，推動新技術(shù)應用形成規(guī)模效應、智慧產(chǎn)品穩(wěn)定運行。

（二）夯實智慧社區(qū)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)

一是基礎(chǔ)設(shè)施改造考慮社區(qū)分類和居民特點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應對弱勢群體友好。充分考慮老年人、殘疾人、兒童等群體的實際生活使用需求和智慧生活數(shù)字鴻溝，修建專門的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，保留線下辦理渠道并積極拓展數(shù)字化支撐下的線下服務功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應區(qū)分不同社區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的老舊小區(qū)進行相應傳統(tǒng)設(shè)施智慧化改造，對新建智慧設(shè)施的社區(qū)優(yōu)化增值服務，對不同小區(qū)的基本公共服務和社區(qū)環(huán)境進行無差異改造。二是打造數(shù)字底座兼顧信息共享和信息安全，建立一體化信息系統(tǒng)。建立社區(qū)數(shù)據(jù)庫，集中數(shù)據(jù)并以縣為單位匯總和返還，多級聯(lián)動打通信息壁壘。打造數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)一體化信息系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)深入融合促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。完善綜合信息共享平臺。融合基層治理全要素，實現(xiàn)信息流與物流、資金流、人才流的深度融合，推動全國一體化政務服務平臺與智慧社區(qū)綜合信息服務平臺互聯(lián)互通。完善信息管理機制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入、流通、共享和應用機制，完善信息收集、更新和發(fā)布機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，建立有效的監(jiān)管機制，處理好傳統(tǒng)信任壁壘與信息進一步開放共享的關(guān)系，保障新型網(wǎng)絡安全。三是提升社區(qū)主體數(shù)字參與意識和參與能力。提高社區(qū)工作者數(shù)字技能。制定社區(qū)工作者數(shù)字技能專項培訓計劃，組織數(shù)字化項目的實踐活動并開展案例分享會，建立數(shù)字化工作小組互相協(xié)作，建立數(shù)字技能導師制度提供指導和監(jiān)督，建立社區(qū)工作數(shù)字技能應用激勵機制。提升社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)。通過社區(qū)志愿者現(xiàn)場教學等形式普及信息化知識，幫助數(shù)字弱勢群體掌握智能手機和基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施。推進社區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵社區(qū)商家資源和服務的獲取途徑線上化，社會組織制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略優(yōu)化社區(qū)工作流程，社區(qū)周邊企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化管道與社區(qū)內(nèi)部服務平臺對接。

（三）推進智慧社區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

一是建設(shè)多樣化智慧社區(qū)。因地制宜新建智慧社區(qū)和老舊小區(qū)智慧改造。通過區(qū)位、房價、教育資源、住宅戶型、業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)等因素綜合勾勒出業(yè)主群體的基本畫像，形成針對性的社區(qū)規(guī)劃設(shè)計。針對老齡型社區(qū)、親子型社區(qū)、上班族社區(qū)等不同類型，修建相匹配的公共設(shè)施、安排公共服務和開發(fā)本地特色應用。增強社會組織創(chuàng)新能力，避免小區(qū)建設(shè)同質(zhì)化和項目內(nèi)容千篇一律。二是滿足居民個性化需求。為不同居民提供個性化服務。區(qū)分常住居民、流動人口分別提供定制化公共服務。為老年人、兒童、殘疾人、精神障礙患者等提供適老化和無障礙服務。建立每個居民的個人數(shù)據(jù)庫，智能推薦服務滿足差異性需求。不同社區(qū)服務主體創(chuàng)新服務方式。創(chuàng)新政務服務、公共服務提供形式，支持民間組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化服務，針對居民個別難題提供專門服務。三是創(chuàng)新數(shù)字化應用場景，創(chuàng)新數(shù)字化社區(qū)治理模式。包括供需協(xié)調(diào)互動模式，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應”工作模式、“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”等現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，探索“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”等新興服務模式。創(chuàng)新數(shù)字化居民生活場景。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念，構(gòu)建“規(guī)范服務+智能技術(shù)+評價反饋”的創(chuàng)新智慧服務模式。積極引導社會力量參與建設(shè)和社會資本投資。推動市場主體承接智慧社區(qū)項目建設(shè)并參與智慧社區(qū)服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代的多元主體共同建設(shè)運營的模式。采取社會投融資、政府購買服務、政府與企業(yè)合作經(jīng)營等多種方式解決資金短缺問題。挖掘智慧社區(qū)全新的運營模式。為打造社區(qū)并計劃盈利的房地產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建有效多樣的盈利回報機制，為社區(qū)范圍內(nèi)的其他商事參與主體帶來新的市場機會和利潤增長，實現(xiàn)智慧社區(qū)的持續(xù)良性運營。

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