疫情加速了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動(dòng)了物理世界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從衣食住行、健康教育，到社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，周遭的一切都正在被數(shù)據(jù)所改變，數(shù)據(jù)資源日益成為人類(lèi)社會(huì)重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)。

在這樣的背景下，自國(guó)內(nèi)多地成立大數(shù)據(jù)交易所以來(lái)，5月18日，溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭正式揭牌設(shè)立，這也是經(jīng)浙江省高級(jí)人民法院同意、中共浙江省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)設(shè)立的首個(gè)以受理數(shù)據(jù)資源案件為核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)法庭。

顯然，從大數(shù)據(jù)交易所到數(shù)據(jù)資源法庭，當(dāng)數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，如何培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，就成為了當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

從大數(shù)據(jù)交易所到數(shù)據(jù)資源法庭

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，引發(fā)了全球范圍內(nèi)深刻的技術(shù)與商業(yè)變革，已經(jīng)成為全球發(fā)展的趨勢(shì)以及國(guó)家和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，直接關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生幸福等諸多方面。數(shù)據(jù)資源也日益成為人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流通是其價(jià)值體現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，如何最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)的價(jià)值，是各方都念念不忘的事情。然而，數(shù)據(jù)商品化以及圍繞著數(shù)據(jù)的定價(jià)、交易等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化在很大程度上成為了制約大數(shù)據(jù)商業(yè)化與金融資產(chǎn)化的困境。

由于大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失，不論是普通法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，目前都沒(méi)有關(guān)于大數(shù)據(jù)交易相關(guān)的法律法規(guī)。整是由于大數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺失、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定、交易雙方信息不對(duì)稱，造成交易成本很高而且數(shù)據(jù)質(zhì)量也無(wú)法得到保障的現(xiàn)象，這極大地制約了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)。

在這樣的背景下，2014年，全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)——北京中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)就在中關(guān)村成立。這也是數(shù)據(jù)交易的1.0時(shí)代，說(shuō)是1.0時(shí)代，是因?yàn)楸藭r(shí)，盡管多數(shù)交易平臺(tái)在成立之初設(shè)立了非常喜人的數(shù)據(jù)交易目標(biāo)，但在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中卻遭困境。

欣欣向榮的發(fā)展景象之下，交易市場(chǎng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的活躍程度。彼時(shí)，政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等交易主體對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的程度、力度影響著數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍以及交易質(zhì)量。

同時(shí)，“一盤(pán)散沙”的數(shù)據(jù)形態(tài)難以真正完全釋放數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。具體到數(shù)據(jù)的質(zhì)量及有效性方面，數(shù)據(jù)價(jià)值的最終體現(xiàn)包含多個(gè)環(huán)節(jié)，而原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性的缺乏影響了數(shù)據(jù)交易的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

近兩年來(lái)，隨著四中、五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃提出推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，各地陸續(xù)籌建各類(lèi)新型數(shù)據(jù)交易所，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海大數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所（籌）等國(guó)資主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)先后成立，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所開(kāi)啟重組提升進(jìn)程，標(biāo)志著數(shù)據(jù)交易2.0時(shí)代的大幕正式開(kāi)啟。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地推進(jìn)建設(shè)的各類(lèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)達(dá)80多家，全國(guó)副省級(jí)以上政府提出推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心（所）達(dá)20余家，全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系初具規(guī)模，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模流通奠定了較好基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所為供需雙方搭建了集中交易平臺(tái)，集中交易的場(chǎng)所能聚集大量反映供需關(guān)系、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、應(yīng)用效果等方面的信息，一方面，市場(chǎng)信息對(duì)數(shù)據(jù)交易主體的定價(jià)決策具有重要的參考意義。另一方面，集中活躍的交易市場(chǎng)衍生出數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的市場(chǎng)評(píng)估需求，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，有利于數(shù)據(jù)交易定價(jià)的探索實(shí)踐和規(guī)范發(fā)展。

不過(guò)，總體來(lái)看，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于起步期，發(fā)展水平尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。尤其是在實(shí)際運(yùn)行方面，支撐數(shù)據(jù)要素流通的交易要件體系尚未有效建立，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制，難以界定權(quán)屬、難以有效定價(jià)、難以可信流通。

在這樣的背景下，從法理角度為數(shù)據(jù)交易和流通提供保障和支持成為必然。

首家數(shù)據(jù)資源法庭

5月18日，溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭正式揭牌設(shè)立。

從定位來(lái)看，數(shù)據(jù)資源法庭負(fù)責(zé)人陳偉克介紹，數(shù)據(jù)資源法庭實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，換言之，只要是涉及數(shù)據(jù)資源的案件，都可以在此審理，包括數(shù)據(jù)行政爭(zhēng)議、合同侵權(quán)糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、刑事犯罪等。

其中，處理數(shù)據(jù)行政爭(zhēng)議又包括政府信息公開(kāi)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)、域名管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域糾紛；處理合同侵權(quán)糾紛包括數(shù)據(jù)交易定價(jià)、保密問(wèn)題、侵害公民個(gè)人信息、隱私權(quán)、知情同意權(quán)等引發(fā)侵害人格權(quán)益類(lèi)民事糾紛；處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包括數(shù)據(jù)交易過(guò)程中可能因數(shù)據(jù)交易的定價(jià)、保密問(wèn)題產(chǎn)生的商業(yè)糾紛；審理刑事犯罪則指不法分子的竊取、破壞等犯罪行為，從而引發(fā)侵犯商業(yè)秘密罪等數(shù)據(jù)犯罪。

具體案件管轄范圍包括：嚴(yán)重侵害個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等合法權(quán)益刑事案件以及數(shù)據(jù)監(jiān)管職務(wù)犯罪相關(guān)案件；不當(dāng)侵害包括個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等在內(nèi)的與數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛和合同糾紛民事案件；網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)資源權(quán)屬糾紛等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；涉及數(shù)據(jù)資源行政許可、信息公開(kāi)、行政處罰、行政監(jiān)管等行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。

根據(jù)溫州中級(jí)人民法院公開(kāi)信息，數(shù)據(jù)資源法庭在履行審判職能外，還將開(kāi)展數(shù)據(jù)資源保護(hù)普法宣傳工作，助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升保密意識(shí)，完善數(shù)據(jù)資源保護(hù)工作，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中合法合規(guī)收集、使用、交易數(shù)據(jù)，避免侵害數(shù)據(jù)資源利用人和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源保護(hù)工作的調(diào)研，結(jié)合數(shù)據(jù)資源法庭運(yùn)行情況，針對(duì)維護(hù)企業(yè)及國(guó)家數(shù)據(jù)資源安全、數(shù)據(jù)資源案件審理難點(diǎn)、數(shù)據(jù)資源立法保護(hù)工作等方面開(kāi)展調(diào)研，努力為數(shù)據(jù)資源保護(hù)立法提供溫州經(jīng)驗(yàn)。

毋庸諱言，面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這一全新的事物，任何嘗試都是具有意義的。事實(shí)上，近年來(lái)，企業(yè)之間為爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)而引起的糾紛不斷，訴至司法裁判的案件比比皆是。從國(guó)內(nèi)最早涉及行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的2010年“大眾點(diǎn)評(píng)訴愛(ài)幫網(wǎng)系列案件”到2015年“新浪訴脈脈非法抓取微博用戶數(shù)據(jù)案”，以及有關(guān)淘寶屏蔽百度搜索，順豐與菜鳥(niǎo)物流數(shù)據(jù)接口的爭(zhēng)議，新浪與今日頭條有關(guān)微博內(nèi)容爬取的爭(zhēng)議等，這些爭(zhēng)議無(wú)一例外，均與平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)有關(guān)。

然而，面對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)的諸多爭(zhēng)議，現(xiàn)行立法存在明顯的制度供給不足的問(wèn)題。以企業(yè)數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為例，隨著數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)縱向深入發(fā)展，數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更迭的速度遠(yuǎn)超立法修訂，單憑現(xiàn)有的法律規(guī)定無(wú)法判斷競(jìng)爭(zhēng)法未規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性。

特別是數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)是以消費(fèi)者為核心的競(jìng)爭(zhēng)，有些行為雖然給消費(fèi)者帶來(lái)福利卻損害了經(jīng)營(yíng)者的利益，有的行為看似短期內(nèi)是增加了消費(fèi)者利益卻損害了消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益。顯然，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)圈瞬息萬(wàn)變，新型數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)更是層出不窮。

而在這樣的背景下，數(shù)據(jù)資源法庭的設(shè)立將幫助對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定中競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的界定、商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和整體利益因素的適用性的完善和調(diào)整。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的一環(huán)

實(shí)際上，近十年來(lái)，我國(guó)確實(shí)也一直在加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)逐漸完善：

2015年9月《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；

2015年11月《十三五規(guī)劃》提出國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享；

2017年1月《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》推進(jìn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)；

2019年11月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》數(shù)據(jù)列為關(guān)鍵生產(chǎn)要素；

2021年11月《十四五規(guī)劃》明確建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制；

2021年12月《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》要求分級(jí)分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；

2021年12月《數(shù)據(jù)安全法》建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；

2022年4月《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求破除地方數(shù)據(jù)壁壘。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性，并且可以無(wú)限復(fù)制、重復(fù)使用，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品有著獨(dú)特的生命周期，在價(jià)值創(chuàng)造上具有規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模效應(yīng)、質(zhì)量依賴、高度異質(zhì)等特點(diǎn)。

因此，通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)來(lái)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，迫切需要從市場(chǎng)制度、交易主體、法制建設(shè)支撐等多維度破除數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)瓶頸，豐富數(shù)據(jù)要素供給，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快培育更為完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

然而，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全完善，企業(yè)在使用數(shù)據(jù)時(shí)面臨一些難題，如數(shù)據(jù)使用和收益權(quán)益不清晰、分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷以及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值潛力的充分釋放。因此，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系不僅是來(lái)自國(guó)家頂層的規(guī)劃目標(biāo)，更是各市場(chǎng)微觀主體的迫切愿望。

尤其是經(jīng)歷了數(shù)據(jù)交易1.0階段的摸索、研究，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)正在審慎、扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)。但說(shuō)到底，數(shù)據(jù)商品化的過(guò)程中依然可能蘊(yùn)含涉及國(guó)家機(jī)密、企業(yè)核心信息和個(gè)人隱私的內(nèi)容，以及各種爭(zhēng)議和糾紛。

對(duì)于消除數(shù)據(jù)安全方面以及保障數(shù)據(jù)合法利用的顧慮，可分解到制度建設(shè)來(lái)進(jìn)行考慮。相對(duì)于事前預(yù)防，更重要的是事后追責(zé)。在這樣的背景下，顯然，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、完善落實(shí)基礎(chǔ)和配套制度、構(gòu)建全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，是促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的助推器。

數(shù)據(jù)資源法庭是一次新的嘗試，也希望其能為在保護(hù)數(shù)據(jù)運(yùn)算、交易、使用安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依法合規(guī)發(fā)展上給出有意義的實(shí)踐影響。

文 | 陳根